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政府持有的公共数据给到市场和企业则是数据的外循环。一级市场的主体主要是各地逐步成立的数据集团，类似于土地市场的城投公司，由政府授权其运营。由于这些数据的高敏感性，数据集团基本都是由国企承担工作，如建设算力中心、数据中心，基础的数据采集、清洗、加工、存储、治理、安全保障等基础工作。经过此步骤初步加工，形成后面企业可以直接调用的数据。